对水利基本建设项目竣工决算有关问题的探析

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　　如果当年完工的工程不移交，而是等到全部工程完工时一并移交会怎样呢？这样做的问题是：工程的运行维护费用没有来源渠道，因为工程概算中根本就没有考虑这一项目。

　　造成这一两难问题的根源是管理体制不合理。长江重要堤防隐蔽工程的业主是长江重要堤防隐蔽工程建设管理局（简称长江建管局），水利部水人教〔1999〕657号文明确规定长江建管局是工程建设管理的项目法人。但是，长江建管局实际上不是真正意义上的项目法人，因为它只管工程的建设，不管工程建成后的运行管理。项目法人责任制自1995年推广以来，尽管存在种种问题，但在现阶段仍不失为一种相对合理有效的管理体制。国家要求以后新开工的项目原则上都要实行项目法人责任制，但长江重要堤防隐蔽工程有其特殊性，它原来是属于地方负责建设及管理，现在根据国家要求由长委负责建设，所以它不属新开工项目；同时，目前的状况是同一堤段由长委和地方交叉管理，没有一个统一的责任主体，给管理体制的确定增加了难度，也算是一个非常敏感的问题。其实如果真正落实长江建管局项目法人的法律地位，实行建管合一，以上关于竣工决算中资产移交的问题就迎刃而解了。

来源：网易水利

作者：黄江涛

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