中国农村水电的长效观

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　　江西铜鼓县红苏村在国家政策的扶持下，由三户农民带头用自己的积蓄和筹集的资金，在自家门前办起了红苏村第一座农民股份合作制小水电，装机容量260千瓦，2002年建成发电，当年即获得纯收入10余万元。在榜样力量的激发下，目前红苏村已成和在建的农民股份合作制小水电已有7座，总装机容量3085千瓦，全部建成投产后年发电量可达1250万千瓦时，年可实现纯收入220多万元，全村人口468人，人均小水电收入可达4700元，全村1/3的农民将成为小水电工人。红苏村也将由原来靠山吃山的“林业村”，变成借水发财的“水电村”。

　　福建德化县大铭乡由乡政府用原建成的乡集体小水电企业资产提供无偿担保，帮助贫困农户贷款兴办小水电，做到全乡家家都有小水电股份，户户都有小水电分红收入，共享乡村小水电资源，实现共同富裕。目前全乡农民人均拥有小水电装机0.9千瓦、享有小水电股份100O 元，2004年全乡农民人均纯收入3486元，其中小水电贡献占2/5.随着农村水电资源的开发，大铭乡一是积极推行小水电代燃料，家家用电烧饭，户户保护林木，村村涵养水源；二是积极引进加工企业，推动农村经济发展，进一步增加农民收入；三是积极探索新时期农村水电管理体制机制改革完善，加强生产经营管理，为全乡人民朝着宽裕型小康迈进不断作出新贡献。

　　广东乳源瑶族自治县是位于粤北山区的少数民族贫困县。总人口38万人，人均耕地不足1亩。但县境内水能资源十分丰富，可开发量达50多万千瓦。过去农民收入主要以粮食和反季节蔬菜种植为主，1993年全县农民人均纯收入仅770元。1993年以后在农村水电及电气化建设中逐步全面推行股份制集资办电，全县已建成小水电295座，总装机40余万千瓦，14个乡镇、镇镇有小水电，有40个行政村、村村有小水电股份，有240个自然村、年年分享小水电红利。20年后的2003年全县农民人均纯收入3626元，比1993年增长了3.7倍，其中小水电贡献1490元，占41 %.2004年农民人均纯收入3823元，小水电贡献率达45%.乳源县农村水电是县财政收入的主要来源，目前全县农村水电企业年收入4.5亿元以上，年上缴税金7000万元左右，占全县财政收入的一半。乳源县充裕的电力，低廉的电价，吸引了许多省内外境内外企业落户投资置业，带动了全县经济社会蓬勃发展。农村水电及电气化建设，让乳源县早早地摘掉了贫困县帽子。

　　福建永春县一都镇美岭村地处本县邻县交界的丛山中，原为一都镇三岭行政村的一个偏僻自然村，1979年人均纯收入只有70元，是名副其实的特困村。1981年后经济面貌发生了深刻变化，1987年升格为行政村，1988年成立泉州市首家村级党委会。党组织在经济社会发展中发挥了领导核心作用，1996年、2001年先后两次被评为全国先进基层党组织。2004年全村112户，475人，外来员工2000多人。1981年美岭村领头人苏新添带头出资5万元，动员群众集资13万元，共筹资18万元建成1座40千瓦的小水电，用自发电力带动胶合厂生产，年获利30万元，跨出脱贫致富第一步。1986年又筹资108万元建成1座320千瓦的小水电，带动制材厂、纸箱厂、竹编厂、茶叶加工厂等一批村办工厂生产。从此以电养电，以电兴业，滚动发展，村办企业越办越兴旺。1993年，建成泉州市最大的水泥厂，年产量30万吨，并在泉州市区购地50亩创办了美岭商贸大厦。随着村办工商企业的蓬勃发展和用电量的急剧增长，“九五”、“十五”期间他们跨县开发小水电和建设热电联产的配套小火电，全村发电装机达到2.2万多千瓦，2004年发电量1.2亿千瓦时，本村用电量7000万千瓦时，包括外来员工人均用电量2.8万千瓦时，户均生活用电量5357千瓦时，自给有余，余电上网销售，达到国际社会发达地区平均用电水平。美岭村经过20多年的艰苦创业，从山沟里崛起，发展成为富甲一方的美岭集团，全村经济结构实现了由农业型向新工业型的跨越，农民全部成了工人，两个文明建设取得丰硕成果。1999年美岭村被评为全国创建文明村镇工作先进单位。2004年全村工农业增加值达3.2亿元，村民人均收入2.4万元，上缴国家税金1530万元，村财政收入4580万元。2001年以来，投入1.2亿元发展教育，创办全县首家村办高级中学；投入1300多万元美化环境和增强文体、保健设施；投入1500多万元铺设水泥公路38公里。村里60岁以上老人每月可领取400元福利费，全村累计用于扶贫济困资金达2000多万元。美岭村的艰苦创业、开拓进取，成为我国山区脱贫致富的一面旗帜，全国已有30多万人次到美岭村参观学习。美岭村党委书记苏新添先后当选为党的十五大、十六大中央候补委员，受到江泽民、胡锦涛等党和国家领导人接见。

　　类似的事例还有不少。然而各地在农村水电及电气化建设中，虽然涌现出一批在国家的扶持下，农民入股办电直接增收的典型事例，但是就全国总体而言，特别是就贫困山区、老少边穷地区而言，尚属局部事例。在通过发展农村水电直接增加农民收入的问题上，绝大多数贫困山区、老少边穷地区和农村、农民，与以上典型事例相比，存在的差距还很大。既凸显广大贫困地区和农村、农民远未分享国家改革发展的成果；更显示水能资源丰富的广大贫困地区和农村、农民需要在国家的扶持下，大力开发农村水电，促进农业持续增效、农民持续增收的急切性和紧迫性；还表明广大贫困地区变农村水电资源优势为经济优势和生态环境优势，实现生产发展、生活富裕、生态良好，推进经济社会全面和谐协调可持续发展的完全可能性与十分必要性。这是广大贫困地区和人民群众的长期心愿和迫切期待。

　　目前，我国不少贫困地区农户除劳动力和土地外，人均收入仅能维持简单再生产和基本生计，特困农户更难以维持生计。在社会办电中，强势资本开发农民身边的水能资源常与农民争利，同时对占用农村土地大多采取一次性廉价补偿的做法，农民不仅难于参与办电，且受失地失业严重威胁。没有国家对“三农”的扶持，将扶持转化为农村水电生产力，量化为农民的股权，不很好解决农民土地入股、合营等问题，农民很难参与农村水电的开发利用。贫困地区急需国家在社会办电中，提供农民参与开发经营农村水电的公平机会和公正待遇。

　　综上所述，落实中国农村水电的长效观，体现中国农村水电的资源长效性、市场长效性、资产长效性和促进与保障农民增收的长效性，把贫困地区的资源优势转变为经济优势、生态优势、生产力优势，符合贫困地区先进生产力发展的要求，符合山区经济社会可持续发展和构建社会主义和谐社会的需要。同时把国家对农村、农民的扶持转换为水电生产力，量化为农民的股权，开辟农民增收的新途径，建立农民利用身边丰富的农村水电资源增加收入的长效体制与机制，符合我国现阶段已应实施“工业反哺农业，城市支持农村”的方针；符合进一步提高农业综合生产能力，实现农业持续增效、农民持续增收的要求；符合深化农村改革，进一步建立和完善造血功能与机制的需要。满足了贫困山区人民改变自身落后的生产生活条件和脱贫致富的迫切愿望，符合广大农民群众的根本利益，得到了农民群众的真诚拥护和广泛参与，这是农村水电及电气化事业发展的生命源泉！

　　坚持贯彻落实“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，统筹与经济建设、江河治理、扶贫开发、生态建设四个方面的结合，坚持为农业、农村、农民服务的方向，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革与科技进步为动力，以水能资源统一管理为基础，以农村水电电源、电网和管理现代化为龙头，以实现经济效益、社会效益、生态效益相统一和生产发展、生活富裕、生态良好相结合的文明可持续发展为目标，为贫困山区和老少边穷地区全面建设小康社会提供电能支撑和保障，为构建社会主义和谐社会不断作出新贡献，则是催促和推进农村水电及电气化建设持续进行的永不枯竭的动力源泉！

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