中国水利未来发展道路探讨

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　　4.污水处理投入。各城市建立污水处理厂，按1997年污水排放总量416亿吨计算，粗估需建设费2000亿元，运行费100亿元/年。

　　5.城市河湖整治。仅北京市城市河湖的初步整治，历年累计近百亿元。粗估全国需5000亿~10000亿元。

　　仅以上几项，粗估需25000亿~35000亿元。如果按每年投入500亿元计算，大约需50~70年时间，加上各种运行和维护费用，还需要有更多的投入。当然以上各项费用的估算是极粗略的，但是我们还没有考虑到各种水生态修复所需的费用。尽管如此，我们已可以估计到我国水利现代化的过程是需要贯穿整个21世纪的。如果我们作一个较为乐观的估计，北京、上海、广东、深圳等经济发达的大城市可用20年左右时间率先实现水利现代化，全国可用40~50年左右时间在防洪、供水、水资源保护、水域空间景观建设等方面基本接近国际先进水平，然后再用几十年时间在21世纪末使全国的水生态环境得到初步恢复。

　　（二）差异性。

　　由于我国地域广阔，气候、水文条件差异极大，社会经济发展状况也极其不同，所面临的水问题及水利基础设施的状况也差异悬殊。因此各地方的水利现代化进程也必然是极不相同的，应根据各自的特点制定实现水利现代化的行动计划，认真分析本地区条件，确定当前及长远任务。如有些城市尚未设防或防洪标准很低，应当首先抓紧防洪排涝建设。有些地方长期缺水干旱，大量开采地下水应首先解决节水和开辟新水源。对于水域污染十分严重的地区，如上海市提出“环境水利”的目标，重点解决排污处理和水资源保护。

　　北京市则提出“碧水蓝天、市内通航”的目标，开展以城市河湖空间管理为主要内容的水利建设。应当说，全国各地目前所面临的水利建设任务还不能用“防洪水利”、“资源水利”、“环境水利”、“景观水利”、“生态水利”之中的任何一种加以概括。它们分别代表了社会发展不同阶段中水利建设的主要特征，它们与“工程水利”也是不矛盾的，因为实现任何一项目标都需要有与其相应的水利工程建设内容。

　　（三）阶段性。

　　上述防洪-供水-水资源保护-景观-生态等水利发展的五阶段是对世界各国水利发展过程的正确总结，也是水利为满足社会在不同发展阶段所提出要求的必经之路。因此，其过程是不能随意倒置的，水利发展具有极其明确的阶段性，每一阶段要完成一项主要内容，不可能设想一个地区在防洪或供水问题还没有很好解决之前，去花大力气搞景观或生态建设。我国有些城市不下决心去搞水资源保护，就大搞水边景观建设。结果河边有了林带、绿地、楼台亭榭，但河里却是一潭死水、臭水，不要说在水中嬉戏，人们多一分钟都不愿在这样的水边停留。

　　就全国的水利建设来说，所面临的问题可能是多方面的。如防洪标准低、供水紧张、污染严重、生态恶化，但对具体某一水域来说，它所面临的问题在不同发展阶段必然有不同的内容。在上述五个阶段中，防洪、供水、水资源保护等三项内容是属于基础建设，只有这三项任务完成了，才谈得上景观和生态建设，但也不能说后两者是可有可无的“锦上添花”，它也是社会可持续发展所必需的。对我国多数水域而言，虽然在过去的水利建设中，由于投入不足，每项基础建设都遗留了一些问题，但我国50年来水利建设的最大成就也表现在通过大江大河的防洪、供水工程建设保证了社会的稳定发展，问题也是因社会经济发展造成水域的普遍污染。所以就全国而言，当前应当在继续抓紧解决大江大河防洪、供水问题的同时，下大决心与国家有关部门合作解决江河污染问题。如果这个问题不解决，景观、生态建设无从谈起，水利现代化无法实现，可持续发展也无法实现。江河污染问题解决后，可利用水资源增加，水资源紧张局面也会缓解。

　　（四）社会性。

　　水利建设是为社会服务，保障社会的发展，同时它又受社会发展的影响和制约，为社会需求及国家经济实力所支配，表现出极强的社会性。所以水利建设一方面要根据社会的需要和可能制定相应的发展计划，同时也要关注社会发展过程中所出现的各种不合理的行为和趋势，加以引导和控制。例如在洪涝灾害高风险区域内的盲目投资和建设，在缺水地区建设高耗水和污染严重的项目，盲目的开荒及湖泊湿地围垦等。过去我们只强调了水利发展要满足社会需求，而忽略了对社会用水需求的限制和管理。所以水利行业只重视水利工程建设，只注重对工程项目的管理，忽略了对社会水行为、水意识的管理。因为水利现代化是为国家现代化服务的，水利行业应当在国家现代化过程中发挥积极作用，协调好社会发展与水的关系。比如，为保证国家经济的稳定发展，既要建设防洪工程确保防洪安全，同时又要对广大危险区域进行洪水风险管理。包括让广大居民明了所在区域的洪水危险性，自我保护的对策，在防洪方面的权利和义务，包括在洪水季节让他们及时得到有关洪水的各种信息及正确的指导。此外，管理部门还应当制定相应的政策法规，引导人口和资产由高风险区域向低风险区域转移。对供水建设也是如此，既要加强供水工程的建设和管理，也要对社会的用水行为和意识进行管理。

　　如根据供水可能实施合理配置，实施定量供水，制定相应的政策法规杜绝对水资源的浪费和污染，对水资源紧缺地区调整产业结构，关闭高耗水、高污染产业等。因此，在水利现代化过程中，我们的管理要由单纯的水系和水利工程管理扩展到对流域内社会水行为、水意识的管理。

　　在今后谈及水利的社会性时，应是广义的社会性，即满足社会可持续发展原则的社会性。我们的水利建设不仅仅只满足人类需求，还要满足其它生物对水的需求，因为良好的生态系统也是保证人类正常进化所必需的。

　　结语

　　为满足我国现代化对水的需求，中国水利需率先实现现代化。中国水利现代化过程将贯穿21世纪，目标应当是：在20年左右时间内使经济发达的大城市周围首先实现水利现代化，用40~50年左右时间完成全国防洪、供水、水资源保护、景观建设等方面的现代化目标，在本世纪末使全国水生态系统得到基本恢复。为实现这一目标，需抓紧制定我国水利现代化的行动计划，包括人才培养、资金保障、技术进步、法制建设、管理体制改革等。针对我国水利观念上的落后应通过宣传和教育来弥补，对水利技术的落后要通过发展水利科技和增加水利投入来解决，而对管理体制上的落后必须通过有力的体制改革和法制建设来解决。

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