路网改造项目造价全过程管理与控制

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　　2.4.2 招投标阶段工程造价管理的内容：

　　⑴业主选择合理的招标方式。

　　招标方式有公开招标和邀请招标。邀请招标一般只适用于国家投资的特殊项目和非国有经济投资的项目，公开招标方式是能够体现公开、公正、公平原则的最佳招标方式。选择合理确定工程合同价款的基础

　　⑵业主编制招标文件，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定招标工程标底。

　　业主在招标前，可以选择有利于降低工程造价和便于合同管理的工程计量方法和投标报价方法。

　　⑶业主选择合理的评标方式进行评标，在正式确定中标单位之前，对潜在中标单位进行询标。2.4.3招投标阶段工程造价控制的措施和方法：

　　⑴、招标文件基本内容

　　1.合同文件，包括投标须知，合同条款，投标书，履约保函格式等。

　　2.技术规范，包括技术标准、施工规范的有关规定，工程质量检验评定标准，工程量计量规则、验收办法及要求。

　　3.设计文件，包括设计说明书、设计文件及主要图纸，工程数量清单，地质水文勘察、试验资料及特殊工程要求等。

　　⑵、发标阶段

　　针对图纸的设计深度和工程的性质，确定便于造价控制的、适当的工程计价方法（工程量清单）和编写完整的招标文件（包括施工规范）

　　⑶、清标阶段

　　清标的目的是为了充分了解投标文件的内容，对照招标文件对标书的响应性和符合性进行检查，清标工作应有足够的时间，从造价的角度，重点应审查施工方案，对工程量清单报价进行算术性检查。发现问题应及时让投标人进行澄清。

　　⑷、评标阶段

　　建议采用合理低价的评标办法，为了便于施工阶段的管理不应采用最低价中标的办法。因为如采取最低价中标，投标人可采取前期干预和恶性竞争策略。前期干预是投标人在设计阶段就进入拟投标段，采取一些措施对设计和工程量计算进行影响；恶性竞争是采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度，对工程管理十分不利。为减少上述行为的发生，招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法或其它经批准的公开、公正、公平的方法，即除了评审投标人的投标报价外，还要对其质量、工期（包括控制工程的工期）、文明施工、安全施工、施工方案、环境保护、人员和机械设备等进行综合评审。

　　⑸、签约阶段

　　确定中标人之后，招标人应再一次详细审阅中标人的投标文件，将评标时的澄清内容在合同中进一步进行明确，同时在总价不变的情况下，对一些明显不合理的子目的单价与中标人进行协商、调整，特别是对施工阶段很有可能发生大量变更的项目，更应如此。实践表明，合同签定前的协商对后期造价控制有着非常重要的作用，而且协商结果也较能让双方满意。

　　签约的同时，中标者应向投标人送交由开户银行出具的履约保证金证书。保函金额按招标文件规定。合同履行后，保函金额应予以收回。无法定理由，投标者不履行合同的，无权请求返还保函金额。采用履约保证金制度确实可以有效地控制双方违约行为。2.5 施工阶段工程造价管理与控制

　　2.5.1 施工阶段工程造价管理的工作内容：

　　施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。业主在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实行实际发生费用不超过计划投资。

　　施工阶段工程造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面的内容。

　　1、组织工作内容在

　　（1）、在项目管理班子中落实从工程造价控制角度进行施工跟踪的人员分工、任务分工和职能分工。

　　（2）、编制本阶段工程造价的工作计划和详细的工作流程图。

　　2、经济工作内容

　　（1）、编制资金使用计划，确定、分解工程造价控制目标。

　　（2）、对工程项目造价控制目标进行风险分析，并确定防范性对策。

　　（3）、进行工程计量。

　　（4）、复核工程付款单，签发付款证书。

　　（5）、在施工过程中进行工程造价跟踪控制，定期进行造价实际支出值与计划目标与计划目标的比较。发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。

　　（6）、协商确定工程变更的价款。

　　（7）、审核竣工结算。

　　（8）、对工程施工过程中的造价支出做好分析与预测，经常或定期向业主提交项目造价控制及其存在的问题。

　　3、技术工作内容

　　（1）、对设计变更进行技术系统比较，严格控制设计变更。

　　（2）、继续寻找通过设计挖掘节约造价的可能性。

　　（3）、审核承包人编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。

　　4、合同工作内容：

　　（1）、做好工程施工纪录，保存各种文件图纸，特别是注意有实际变更情况的图纸，为可能发生的索赔提供依据。

　　（2）、参与索赔事宜。

　　（3）、参与合同修改、补充工作，着重考虑它对造价控制的影响5、其它注意事项

　　⑴、项目开工时间要合迁

　　针对湖南的具体情况，项目的开工时间宜在5、6月间，这样在签发开工令后进行一个多月的开工准备，马上进入旱季，有利于路基土石方施工。如开工时间不当，严重影响老路行车，造成项目费用增加。

　　⑵、利用老路工期要控制

　　路网改造最头痛的是利用老路段的施工，边施工边通车，维护交通十分困难，开支也特别大。所以，利用老路的施工必须分段进行，绝不能全面开花，每开工一段必须在一个旱季完成该段全部土石方，否则，春运、雨季通行的养护管理工作量特别大，项目投资了特别大。所有的老路利用段必须在两个旱季内全部完成。

　　⑶、桥涵构造物必须往前赶

　　由台背填土、墙背填土一直存在下沉不均，容易产生跳车。路网改造项目不如新建项目，这是边通车边施工的项目，完全可以行车的作用对台背、墙背进行辗压，这就要求桥涵构造物必须往前赶，尽可能在第一个旱季和每一个雨季完成。

　　⑷征地拆迁工作必须做到位

　　由于现行的路网改造政策，征地拆迁工作大部分是地方政府自筹经费解决的，作为业主和施工单位在工程开工后没有得力的措施进行控制和制约，这就要求在开工前会同地方政府对征地拆迁工作进行详细的验收，没有达到要求的不开工。或者将地方自筹经费上缴到业主，由业主按征地拆迁进度付款、。不然的话，一旦开工，遗留的问题就只得由业主另外增加投资去完成或由施工单位增加另外的开支去完成，这不仅增加工程投资，同时还延误工期。

　　2.6 竣工结算阶段工程造价管理与控制：

　　对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下几点：核对合同条款，审核竣工结算编制范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同；按竣工图审核工程量，在审核中，根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对；严格执行计价依据与计价方法；严格审查设计变更签证；检查取费标准，不同地区的税率、价格指数可能不同。因此，工程取费标准必须按照合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。

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