浅议招投标工程中“施工组织设计”

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　　建设部于2002年1月10日以建标〔2002〕12号文发布建设工程项目管理规范（GB/T50326-2001）自2002年5月1日起施行，本规范目的在于全面总结15年来建筑企业借鉴国际先进施工项目管理的基本做法，促进建设工程施工项目管理科学化、规范化和法制化，提高建设工程施工项目管理水平，与国际惯例接轨，以适应社会主义市场经济发展的需要。

　　一个工程在招投标中提供技术标，实际上是企业在该项目实施前向建设方表明施工企业管理层和项目管理层参与该项目的活动，它应该体现企业的管理规律和企业利用制度来保证项目管理按规定程序运行。当然项目管理内容从编制项目管理规划大纲、编制投标书进行投标开始一直到工程竣工决算，进行经济分析了后做出项目管理总结作考核、奖惩依据，直到项目回访、保修为这一全过程，本文就招投标中如何在标书中体现项目管理这一程序，根据多年工作实践，结合新规范谈谈自己看法：目前施工企业在招投标中，往往以施工组织设计来代替项目管理规划，那么在编制施工组织设计时必须而且应当满足项目管理规划要求。

　　一、编制依据招标文件及发包人对招标文件的解释。

　　企业管理层对招标文件分析研究结果。

　　工程现场情况。

　　发包人提供的信息和资料。

　　有关市场信息。

　　企业法人代表人的投标决策意见。

　　施工组织设计它显示投标人的技术和管理方案的可行性与先进性，以利于竞争取胜，因此要依靠企业管理层的智慧和经验，取得充分依据，发挥综合优势。

　　二、编制内容项目概况工程概况应说明工程特点；建设地点及环境特征；施工条件；项目管理特点及总体要求。

　　施工部署施工部署应标明项目的质量、进度、安全目标；拟投入的最高人数和平均人数；分包计划，劳动力使用计划，材料供应计划，机械设备供应计划；施工程序；项目管理总体安排等。

　　施工方案施工方案应包括施工流向和施工顺序；施工阶段划分；施工方法和施工机械选择；安全施工设计；环境保护内容及方法。

　　施工进度计划施工进度计划应包括施工总进度计划和单位工程施工进度计划，可采用网络图表示。

　　资源需求计划资源需求由劳动力需求；主要材料和周转材料需求；机械设备需求；预制品订贷需求；大型工具、器具需求等计划，可采用图表表示。

　　施工准备工作计划施工准备工作计划包括施工准备工作组织及时间安排；技术准备及编制质量计划；施工现场准备计划；作业队伍和管理准备计划；物资准备计划；资金准备计划等可采用图表表示。

　　施工平面图施工平面图包括施工平面图说明、施工平面图、施工平面图管理规划。

　　施工技术组织措施计划施工技术组织措施计划应有针对性和重点，主要内容有进度目标、质量目标、安全目标、季节施工、环境保护、文明施工等技术措施。

　　项目风险管理项目风险通过调查、分析、论证、预测其发生概率、后果很可能使项目产生损失的未来不确定项目风险管理包括风险因素和素识别一览表、风险可能出现的概率及损失估计、风险管理是重点、风险防范对策、风险管理责任。

　　信息管理信息管理是指项目实施过程中，对信息收集、整理、处理、储存、传递与应用等，对于信息管理也包含与项目经理相适应的信息流通体系，信息中心的建立规划，项目管理软件的选择与使用规划，信息管理实施规划等。

　　三、关于项目质量控制原则

　　1）项目质量控制应遵循GB/T19000族标准（2000版）和企业质量管理体系要求实施。

　　2）质量管理应坚持安全第一，预防为主的方针和计划、执行、检查、处理循环工作方法。

　　3）应满足施工技术标准和建设单位要求。

　　4）质量控制应包人、材料、机械、方法、环境。

　　5）质量控制必须实行样板制。

　　施工过程均应按要求三检制（自检、互检和交接检）。对隐蔽工程、指定部件和分项工程未经检验或已经检验但定为不合格，严禁转入下道工序。

　　6）应建立项目质量责任制和考评办法。

　　7）检验批、分项工程一定要经监理工程师检验和认可。

　　8）承包人对发包人、分包人对承包人负责，承包人对分包人工程还应负连带责任，分包人应接受承包人质量管理。

　　质量控制程序编制质量计划——实施计划（施工准备阶段、过程控制阶段、竣工验收阶段）。

　　质量计划项目质量计划是指项目应达到质量标准和如何达到这些标准的工作计划与安排，其基本原则之一是：施工质量是通过质量计划的实施所开展的质量保障活动达到的，而不是通过事后的质量检查得到的。质量管理从项目质量计划安排开始的，是通过对项目质量计划的实现的。

　　1）质量计划编制内容有：

　　（1）编制依据；

　　（2）项目概况；

　　（3）质量目标；

　　（4）组织机械；

　　（5）质量控制和管理组织协调系统的描述；

　　（6）必要的质量控制手段，施工过程，服务，检测和试验程序等；

　　（7）确定关键工序和特殊过程及作业的指导书；

　　（8）与施工阶段相适应的检验、试验、测量、验证的要求；

　　（9）更改和完善质量计划的程序。

　　2）施工准备阶段质量控制

　　（1）根据招投标文件和施工图纸，编制有效文件一览表；

　　（2）应进行图纸自审、会审、并形成文件；

　　（3）材料采购应进行选择和评价；

　　（4）应对全体人员进行质量知识培训；

　　3）施工阶段质量控制

　　（1）应按分项、检验批在施工前进行书面技术交底；

　　（2）工程变更一定要有联系单并经确认；

　　（3）工程测量应符合中前编制控制方案、测量点在妥善保护；

　　（4）材料采购一定要在合格名录中，进场必须验证，并经监理确认；

　　（5）材料搬运、储存应符合规定，并建立规范；

　　（6）现场材料、半成品、构配件、设备应进行标识；

　　（7）机械设备应按计划调配，并满足施工需求，对操作人员应进行资格确认，持证上岗；

　　（8）计量器具应符合有关规定要求；

　　（9）工序控制：

　　a）人员持证上岗；

　　b）按操作规程（企标）、作业指导书和技术交底文件进行施工；

　　c）工序检验、试验应符合规范要求，对不符合应进行及时处理；

　　d）管理人员应作好施工工序记录。

　　（10）特殊过程、指定控制点应按预先编制作业指导书实施。

　　（11）对成品、半成品应采取有效措施给予保护。

　　（12）对发生质量事故必须按建设工程质量管理条例有关规定处置。

　　4）竣工验收阶段质量控制

　　（1）施工单位必须在自检合格基础上才能交付进行竣工验收；

　　（2）竣工验收必须符合法定程序；

　　（3）竣工验收时查出质量缺陷应按不合格控制程序处置；

　　（4）相关人员应在验收文件签字；

　　（5）应按文明施工和环境保护要求撤离现场。

　　5）质量持续改进

　　（1）应对项目进行评价，识别质量持续改进区域，确定改进目标，选定解决办法；

　　（2）对验证中发现不合格产品和过程，应按规定进行鉴别、标识、记录、评价、隔离和处置；

　　（3）对不合格品返修后应重新进行验证。

　　四、其它关于进度、安全、现场、文明、环境、回访和保护等控制措施，基于篇幅限制，这里不作论述。

　　总之，如何实施GB/T50326-2001标准，在招标中技术标体现，还有持大家进一步探讨，以上看法有不足之处或错误，望给予批评。

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