城市轨道交通公私合作投资模式风险分析

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　　3）公共利益可能受到损害私有企业的利益在于保证自己的投资回报率，这可能会与公共的利益相矛盾，如轨道交通环境的污染问题。如果PPP的结构条款设计得不合理，有可能引起整个项目的服务质量或经营效率的降低。比如，地方政府在设计收费方式和比例时，若设计标准不当，使民营机构达不到项目的收益率甚至亏损，其运作的积极性将直接影响项目的服务水平和经营效率，最终损害到公共的利益。

　　4）劳工问题在国外，地方政府对PPP中的劳工问题非常关注。城市轨道交通是大型公共项目，建设和运营都会使用大量的人力，如何保证在民营机构的运营管理上不发生损害员工利益的问题就变得很重要。

　　5）技术问题PPP在技术上还存在许多问题，如很难在轨道交通项目开始之初准确估计客流需求量、收费标准、通货膨胀率、汇率等，进而影响收入的估计。这将使特许经营权者可能无法用足够的收入来补偿成本，更不可能赢利。此外，如果政府对特许经营权者不提供一定投资回报的保证，则可能陷入严重的债务危机中。

　　6）政府担保问题为了减少和消除未来不确定现金流的风险，在一些轨道交通PPP形式中，政府可能会被要求以财务担保的方式承担一部分项目风险，如税收优惠、债务分担、收益保证、竞争限制等。这样做的后果可能会扭曲自由市场的效果和效率。

　　法制障碍目前我国法律法规不够完善，缺乏规范化的合同文本。就拿BOT来说，我国政府关于引进外资、利用BOT模式进行项目融资的政策依据是1995年8月由国家计委、电力工业部、交通部颁布的《关于试办外商特许权项目审批管理有关问题的通知》，但至今尚未制定正式的有关项目融资的法律法规。如果在项目实施中，涉及到《通知》中没有明确规定的内容，那么，只能以国家相关的法律或者根据国际上的一贯做法作为判断依据。因此，如果未来我国基础设施建设要利用BOT模式融资，那么就迫切需要制定相关的发展政策、实施规划和具体程序，涉及到整个项目的全过程，还需要一个规范化的合同文本。没有这些配套的法律环境和技术支持，BOT模式具体操作起来难度很大。

　　人才障碍我国现有的人才储备不足，缺乏通晓法律、经济和工程管理知识的综合性人才，尤其缺乏熟悉国际工程建设管理的专业人才，同时也缺少专业的咨询服务公司。在人才问题未能很好地解决时，进行BOT融资工作的困难是比较大的，在实际工作中也容易造成失误，给国家带来不必要的损失。

　　4、结语

　　随着我国经济的发展，国外的一些大企业和财团必然以PPP模式更多地参与中国的基础设施建设，城市轨道交通行业也不可避免地会遇到私有经济的参与，政府和有关部门应当迎合这种合作的大趋势，并做好相应的工作。

　　（1）认真研究政府在城市轨道交通公共基础设施建设中扮演的角色，学习PPP模式在国外的成功运用案例，在我国的轨道交通建设中逐渐进行试点、推广和规范。在这个过程中，政府应当在国家政策上给予鼓励和支持。

　　（2）在轨道交通PPP项目中，各参与方操作上的规范是保证项目成功的关键。政府应当出台相关的法规程序。其中涉及到国际间的项目融资，政府更应在立法制度上迅速完善我国投融资法规，以适应这一形势的发展。

　　（3）在未来轨道交通以PPP为代表的新型项目融资中，在吸引国际大企业和财团的同时，要充分考虑国内有实力的企业参与。因为国内企业在许多方面比国际企业更有优势，在操作和协调上更容易，而且风险相对较小。

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