电力线路建设工程项目的安全与风险管理

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　　风险的定义，就是在给定的情况下和特定时间内，那些可能发生的结果之间的差异。差异越大则风险越大，或者说项目风险是所有影响项目目标实现的不确定因素的集合。

　　一般来说，风险具备下列要素：

　　（1）事件（不希望发生的变化）：如山区电力线路建设工程项目中爆发泥石流、塌方等对杆塔基础的危害。

　　（2）事件发生的概率（事件发生具有不确定性）：特大泥石流、塌方等发生的概率。

　　（3）事件的影响（结果）：线路遭到破坏，不但影响输送电能，甚至瓦解电网，大面积停电，给经济建设造成损失和人民生活造成困难。

　　（4）风险的原因：自然、环境、机器设备以及人的因素：技术、文化、生理、心理。

　　风险中包含不确定的成份，在这类问题中可使用概率计算。同时由失败引起的后果和灾难必须考虑。若没有完成目标A的后果比没有完成目标B的后果严重，则失败概率只有0.05的项目A的失败要比失败概率为0.02的项目B的失败严重。

　　因此，每个事件的风险可定义为不确定性和后果的函数。

　　风险中另一个重要因素为风险原因，即某个事件或某个事件的缺乏引起的风险又叫风险源。在电力建设工程项目中，很多事故是能通过对已发生事故的分析和采取必要的措施而最大限度地得到避免。

　　风险随着事故的增加而加大，随着安全措施的增加而减小。这说明好的工程项目项目管理者应该能识别事故，并采取安全措施避免事故。如果我们对电力建设工程项目项目的风险源有足够的识别，并采取了足够的措施，那么近年来，电力建设工程项目及城农网改造中频繁而重复发生的事故是完全可以避免的。风险也就被减小到最低的可接受的水平。

　　那么如何进行风险管理呢?

　　风险管理是识别和评估风险、建立、选择、控制和解决风险的可选方案的组织方法。在风险管理中可组建风险管理部门和运用一些工具辅助项目管理者管理技术领域的风险，及时发现项目出现偏差的危险信号，尽可能早地采取正确的行动。

　　当然风险管理不是一个孤立的分配给风险管理部门的项目活动，而是健全的项目管理过程中的一个重要方面。如在电力建设工程项目中，不仅体现在对安全的管理上，而且还体现在对质量管理、技术管理、设备和材料管理上。

　　风险管理包括四个相关的阶段：风险识别、风险评估、风险处理和风险监督。

　　（1）风险识别：电力建设工程项目项目（特别是高原山区且比较落后的少数民族地区）的风险识别主要靠现场详尽的实地勘察。掌握有关的自然、环境、气候、人文、民族政策、劳动力、劳动率、地理、地质等。当然还要掌握类似的项目发生的风险事件和索赔资料等。

　　（2）风险评估：对已识别的风险要进行估计和评价。风险估计主要任务是确定风险发生的概率等后果，风险评价则是确定该风险的经济意义以及处理的费用、效益分析。

　　（3）风险的处理：一旦风险被识别、分析、评价以及风险量被确定之后，就可以考虑各种风险的处理方法。风险的处理方法一般有三种:即风险控制、风险自留、风险转移。

　　（4）风险监督：风险监督在风险管理中是十分重要的环节。它包括对风险发生的监督和对风险管理监督。前者是对己识别的风险源进行监视和控制，以便及早发现风险事件的苗头，从而将风险事件消灭在萌芽中或采取紧急应急措施尽量减少损失：后者是在项目实施中监督人们认真执行风险管理的组织措施和技术措施，以消除风险发生的人为诱因，同时还包括对保险方案的监督等。在电力建设工程项目项目中，主要表现为工程项目项目的施工过程中的质量监督和安全监督。为了有效的控制质量，有的关键点如基础浇注的监理还必须实行旁站式监理。

　　下面就风险管理的几个阶段分别进行讨论。

　　（一）风险识别：

　　风险管理的第一步是识别和评估潜在的风险领域，这是管理中最重要的步骤。它是企业对实施的项目可能在财产、责任和人身伤亡给企业造成的风险进行预见式地、系统地、连续地识别。项目管理者（特别是项目风险管理人员若不能准确地识别面临的所有潜在风险，就失去了处理这些风险的最佳时机，就将无意识地被动地自留这些风险。

　　风险识别包括列出所有项目相关的过程、人、机、环境以及存在的问题，以此可以确定风险管理的有效性。不是所有对项目产生严重后果的风险都是高风险，而几个不经意的小风险的合计结果也会对项目产生严重的影响，造成严重的后果。

　　1.风险的产生与识别

　　从危险因素来讲：风险是每个人和风险因素的结合体，它与不幸事故有着客观联系，且具有不确定性，其发生的频率是难以用概率测定的。风险和不确定性互相依存、互为表里。前者是表面的，以客观的概率测度；后者是心理状态，凭人的主观意识而臆断。

　　从预想和结果变动来讲：风险是在风险状态下的一定时期内可能发生变动的结果。如果这种结果只有一寸种可能，风险状态不发生变动，则风险为零：如果可能产生几种结果，则风险不为零。而变动越大，风险也越大。预想和结果的变动意味着臆断和实际的结果不一致或偏离。因此风险产生于预测的结果和现实的偏离。

　　从对系统规律来讲：事物内部总是包含着有利因素和不利因素两个对立统一体。两者相辅相成，此消彼长。它的风险管理措施就归纳为：“进消极因素向积极因素转”。因此，项目的风险源起于以下原因。

　　（1）风险产生于主观世界与客观世界的背离；

　　（2）风险产生于事物的偶然性；如山洪爆发对项目实施的影响。

　　（3）风险产生于外界的干扰；如环境、民族政策、地方关系、赔偿等。

　　（4）风险源于人们为消除风险的代价与风险可能造成的损失两者权衡的结果；如跨越高压线路是申请停电费用多，还是搭跨越架但不停电的代价高，或者既搭跨越架又申请停电的损失大。

　　（5）风险产生于人们的非正常行为。如违章作业。

　　对于输配电工程项目项目的风险则主要产生于两方面：一是质量（设备、材料、施工）把关不严造成重大质量事故。二是安全措施不力造成重大的人身伤亡和设备事故。

　　以某110KV送电线路工程项目为例，该工程项目在平均海拔3000米以上的高寒少数民族地区，沿途既要跨越水流漏急的江河、车流量大的国道、高压输电线路，又要翻越海拔4500多米的高山，还要穿越茂密的森林和自然保护区。该地区地理条件复杂，施工工期8个月，跨度从酷暑的夏天到天寒地冻的隆冬，交通运输困难，人员稀少，民族语言交流困难。

　　对该工程项目项目的质量目标是：

　　（1）竣工验收合格率100%，优良品率达90%以上，符合验收规范要求；

　　（2）无重大质量事故；

　　（3）做到整个工程项目无重大返工，不给业主留下任何质量隐患；

　　（4）工程项目做到一次验收合格，一次启动成功；

　　（5）施工记录做到尽量准确、清洁、整齐。

　　在如此艰苦的自然环境条件下，完成工程项目质量目标要求如此之高的施工任务，其困难和风险对于任何一支施工队伍来说都是非常严峻的考验。要参与投标，只有通过对工程项目项目的风险源的勘察分析，风险预测和评价才能得出对项目风险将产生多大的影响，工程项目项目完成后最终是盈利或是保本甚至亏损。并且要充分考虑到如果在施工中因方案或安全措施不力，造成重大返工或重大事故，则不仅对项目乃至对公司来讲，都是灾难性的打击。

　　根据对现场调查情况及施工网络计划图纸（CMP）的关键路线汇总分析后，确定影响项目施工工期的风险问题就有：

　　A.施工准备阶段准备工作漏项造成不能按期开工；

　　B.道路修筑跟不上速度要求，形成运输颈口；

　　C.民族政策、自然保护区的政策掌握不好与地方关系在赔偿方面协调不好，影响各工序正常进行；

　　D.岩石开挖速度慢，影响开挖进度；

　　E.浇筑机具难以到位，造成浇制困难；

　　F.施工场地狭窄，影响安装速度；

　　G.架线通道树木茂盛，影响架线展放；

　　H.质量→次验收合格率达不到100%，影响后续工程项目的开展。

　　确定影响质量指标的风险问题有：

　　（1）基础工程项目：

　　1.雨天施工容易塌方，特别是暴雨洪灾可能引发泥石流；

　　2.爆破施工药量掌握不准；

　　3.基础出现蜂窝麻石及跑浆和变形；

　　（2）杆塔工程项目：

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