深圳市标准施工组织设计编写规范（续！！！）

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条文说明

1 总 则

1.0.1 建设工程施工是一项复杂的活动，需要综合考虑人力和物力、时间和空间、技术和组织各方面的安排和协调。工程项目开工前，必须编制施工组织设计，用以指导施工全过程。这已经成为我国建设领域一项重要的技术管理制度。通过施工组织设计，使施工人员对承建项目事先有一个通盘的考虑，对施工活动的各种条件、各种生产要素和施工过程进行精心安排，周密计划，对施工全过程进行规范化的科学的管理。通过施工组织设计，可以大体估计到施工中可能发生的种种情况，预先做好各项准备，创造有利条件最经济最合理解决问题。通过施工组织设计，可以将设计与施工、技术与经济、前方与后方有机地结合起来，把整个施工单位的施工安排和具体项目施工组织得更好。施工组织设计也是投标文件的重要组成部分，既是工程预算的编制依据，又是向业主展示对投标项目组织实施施工能力的手段。编制施工组织设计的重要性已被普遍接受。
但是，从现状看，施工组织设计的编制存在很多问题。
    1 内容不统一。一项拟建工程的施工组织设计到底应编写哪些内容，编制者存在分歧。有些认为应概而全，有些则简单扼要，有必要将编制内容进行罗列和分类，将与施工相关的要素系统地归纳总结，针对不同特点的工程项目规定编制相关的内容。
2 招标施工组织设计形式化。投标单位为了中标，担心在评审时被扣分，编制的施工组织设计篇幅很大，面面俱到，不漏掉一点内容，细到极至，比施工手册还全面。有的在上、中、下分册中还有小册，真是煞费苦心。但是中标单位只有一家，对于没中标的单位可谓是白费心机。对于这种做法，各界早有异议，甚至评审专家。如此篇幅的施工组织设计，花费半天或一、二天时间怎能阅读完毕，何况还要思考、总结、评比、打分。没有统一格式和内容的标书，使评审的标准和尺度难以统一，实际操作过程中往往引发主观偏好，使评审工作缺乏公正性和科学性，以至最终不能选择真正最佳中标单位。
3 不重视实施性施工组织设计。中标后，承建单位往往将这份全面指导施工准备和组织施工的技术经济纲领性文件放在一边，束之高阁。既没有根据施工组织设计的计划安排，对各种施工生产要素进行落实与管理，也没有按照施工组织设计的要求，对施工进度、技术成本、质量安全进行控制。变成文字上写一套，做的全凭经验。造成这种现象的一个重要原因是，实施性施工组织设计缺乏针对性，不能反映客观实际，片面追求形式主义。因此,有必要对实施性施工组织设计的内容作出统一规定，并要求企业在施工管理上下功夫，切实认真贯彻符合实际且质量优良的施工组织设计。
本规范作为我国第一本施工组织设计编写方面的标准，是一种有益的尝试，目的就是为了解决实际问题，保证施工组织设计编写的科学化和规范化，避免形式主义，降低技术成本，提高工作效率和施工管理水平。
1.0.2 本条为本规范适用范围。
1 建设工程指新建、扩建、改建的土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。本规范重点内容为建筑工程、市政工程和设备安装工程，其它建设工程施工组织设计的编制亦适用于本规范。
2 按照工程规模和编制内容来分，施工组织设计可分为施工组织规划设计，施工组织总设计，单位工程施工组织设计和分部、分项工程施工组织设计（即施工方案）。施工组织规划设计是在初步设计阶段编制的，其目的是论证拟建工程在指定地点和规定期限内进行建设的经济合理性和技术可能性，为审批设计文件提供参考和依据。施工组织总设计是以一个建设项目或建筑群为对象编制的，其目的是对整个建设项目或建筑群的施工进行战略部署，其内容范围比较广，亦比较概括。单位工程施工组织设计是在施工图完成后，以一个单位工程为对象编制的，其目的是直接指导施工全过程。分部、分项工程施工组织设计是对施工难度大，或技术复杂分部分项工程的施工进一步细化，是专项工程的具体施工文件。
本规范以单位工程施工组织设计为主要内容，并融合了施工组织总设计和分部分项工程施工组织设计内容。
3 从编制时间来分，施工组织设计可分为投标（标前）施工组织设计和实施性（标后）施工组织设计。本规范适用于这两类施工组织设计。
1.0.3 施工组织设计是计划经济时代产物，作为职能单一的技术性文件能够满足对施工控制的要求。随着我国社会主义市场经济体系的建立和逐步完善，施工组织设计相应地改变自己的角度，现在已经成为一个指导项目投标、进行施工准备和组织施工的全面的技术经济管理文件。编制和实施施工组织设计，是我国建设领域一项重要的技术管理制度。
    但是，国际惯例是项目管理。为使我国建筑市场与国际建筑市场接轨，我国的施工企业应推行施工项目管理制度。施工项目管理是项目管理学科的一个分支，即企业运用系统的观点，理性和科学地对施工项目的计划、组织、监督、控制、协调等进行全过程管理。我国1982年引进工程项目管理，1988年在全国试点，1993年正式推广。经过十年多的实践，编制了国家推荐性标准《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2001。
根据《建设工程项目管理规范》，项目管理的第一步就是编制“项目管理规划大纲”和“项目管理实施规划”。项目管理规划大纲是由企业管理层在投标之前编制的，旨在作为投标依据，满足招标文件要求及签订合同要求的文件。项目管理实施规划是在工程开工之前由项目经理主持编制的，旨在指导施工项目实施阶段管理的文件。由此可见，项目管理规划大纲相当于投标施工组织设计，项目管理实施规划相当于实施性施工组织设计。规范规定，当承包人以施工组织设计代替项目管理规划时，施工组织设计应满足项目管理规划的要求。这就明确告诉我们，项目管理规划大纲将会取代投标施工组织设计，项目管理实施规划将会取代实施性施工组织设计。
《建设工程项目管理规范》明确规定了项目管理规划大纲和项目管理实施规划应包括的内容。为了与国际惯例接轨，投标施工组织设计的编制原则上应符合项目管理规划大纲的要求，实施性施工组织设计的编制原则上应符合项目管理实施规划的要求。
1.0.4 施工组织设计的内容应符合国家所有法律、法规和强制性技术标准的规定，编制的格式、文字和图表应满足相关标准规范的要求。

2 术 语

(略)

3 基本规定

3.0.1 投标施工组织设计在工程投标阶段编制，实施性施工组织设计在工程中标后到工程开工前阶段编制。两者的应用目的不同、编制深度不同、编制条件不同，企业在编制施工组织设计时应注意区分其各自特点。
3.0.2 本规范施工组织设计已经融合了施工组织总设计和单位工程施工组织设计的内容，在编制施工组织设计时应根据工程的规模和特性，可同时编制施工组织总设计和单位工程施工组织设计，也可两者合一。但不管如何编制，其内容应符合本规范第四章内容的要求。
3.0.3 建设工程施工应遵循先计划后施工的原则，鉴于目前建筑市场存在边施工边编制施工组织设计或施工完补编施工组织设计的现象，所以有必要编写本条，避免发生无组织、无计划而进行盲目施工的情况。
3.0.4 国家推广建设工程项目管理法的目的，是为了使我国施工项目管理适应市场经济发展的需要，与国际惯例接轨。但项目管理的基本原理、内容和方法应结合我国的实际情况，考虑到施工组织设计是我国目前仍在广泛应用的一项管理制度，《建设工程项目管理规范》规定承包人可以编制施工组织设计代替项目管理规划，但施工组织设计应满足项目管理规划的要求。
3.0.5 国家要求企业编制施工工艺标准。必要时，投标施工组织设计引用企业工艺标准可提供给专家审查，企业施工工艺标准应配合实施性施工组织设计同时使用。
3.0.6 鼓励企业通过质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系的认证。投标施工组织设计可用通过权威机构认证的三项管理体系文件替代其中相关章节中的内容。如：替代时仅提供认证证书复印件和管理体系的章节名称。三项管理体系文件应配合实施性施工组织设计同时使用。
3.0.7 只有掌握了招标文件的要求、熟悉施工图纸，了解工程的实地情况和资料，就可以具体进行分析，制定出切实可行的施工方案并进行优选，编写出来的施工组织设计在投标时才有说服力，在实施阶段才有可操作性。
3.0.8 施工组织设计编制遵循1～8款指导思想，可使编制出的施工组织设计具备科学性、合理性，为工程项目达到预期目标提供可靠的保障。

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