创建工程造价管理信息平台 实现全过程造价管理
（CCMIS-Construction Cost Management Information System）
一、引 言
随着我国改革开放的不断深入和加入WTO后国外各类建筑企业的进入，大量大型国家投资工程项目的相继投入建设，还有许多的外商投资工程项目在我国开工，甚至越来越多的集体和私营投资项目正在不断而且急速地扩大。而今的中国已经成为世界上工程建设投资最大，工程建设项目最多的国家之一。
工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容。目前建设市场上存在的许多不规范的行为，大多于工程造价有关。因为长期以来，我国承发包计价、定价以工程预算定额作为主要依据，过去的工程预算定额在工程发包于承包工程承包计价中调节双方利益、反映市场价格、体现工程进行中实际产生的各种数据等方面明显滞后，甚至根本无法反映出来。更重要的是在体现公平、公正、公开竞争方面，无法提供和创造合理完善的技术手段，甚至还存在的一些漏洞。www.gong66.com
从我国现存的造价管理体制上看，目前工程造价管理只重视工程造价的审核，忽视了工程造价过程的成本控制，在招标阶段进行了一个预算，在工程竣工之后又反映了一个结算，无法对整个工程进行实时的监控。现有的工程造价管理方法是一种事后核算型造价管理方式，只注重对已发生的建筑工程成本进行审核，把造价管理的重点放在造价发生之后，而不是在造价发生的全过程中，失去了对整个造价的控制作用和意义。现在大多数从事工程造价管理的工作人员都意识到了这一点，但由于管理方法落后，缺乏有效的管理工具，所以想到但又做不到。实际遇到的种种因素就造成了长期困扰建筑领域的三超现象（概算超估算、预算超概算、决算超预算），这种现象很难确定具体的责任人员，结果往往是超投资既成事实，只能实报实销，使工程造价一涨再涨，造成国家、集体、个人资源地大量流失。究其根本，是由于缺乏一种行之有效的成本控制手段所导致。
建筑工程生产活动本身是一项多环节、多因素、涉及广泛、内外部联系密切的复杂活动，现代建设项目不仅规模大，参与建设的单位和人员多，而且往往涉及国内国外。现代建设项目工程文件多（如信函、通知、图纸、合同、进度报告、采购定单、检查申请和批准、设计变更记录等），信息量极大，但传统的项目信息管理是以纸为载体，其传输方式又是与传统的金字塔式管理体制相适应的经向沟通方式，这种方式层次多，效率低，费用高，极易因信息交流沟通失误造成损失。因此，建立一套科学的工程造价管理实施平台、最大限度地缩小既定与实际发生之间的差距，成为目前工程建筑行业亟待解决的一大难题。随着信息化技术的推广，充分利用可控资源（人、材、机）；整合完善项目管理数据链和数据流；通过项目动态跟踪对整体进程进行实时监控和管理；在真正意义上做到工程项目管理与工程造价控制全过程信息化管理的集成应用，将是解决这一问题的有效途径为解决该传统遗留问题开辟了一条新的出路。
二、背 景 www.gong66.com
①国家和本省已经发布并开始执行与国际惯例接轨得工程量清单计价依据：
为了适应建设市场改革的要求，建设部1992年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，工程造价管理有静态管理模式逐步的向动态管理模式转变。其中对工程预算定额改革的主要思路和原则是：将工程预算定额中的人工、材料、机械的消耗量和相应的单价分离，人、材、机的消耗量是根据国家有关规范、标准以及社会的平均水平来确定的。控制量的目的就是保证工程质量，指导价就是要逐步的走向市场形成价格，这一措施在我国实行社会主义市场经济初期起到了积极的作用。但随着建设市场化进程的发展，这种做法仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的现状，难以满足各级(类)建筑市场的要求。因为，控制量是反映社会平均消耗量，不能反映各个企业的实际消耗量，不能全面的体现企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率，还不能充分体现市场经济公平竞争的原则。
工程量清单计价按照“量价分离”原则，在建设工程施工招投标时，招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的工程量计算规则为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单；投标人根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。采用工程量清单招标投标后，工程总报价不再是决定工程中标与否的唯一依据，工程标底仅供参考，也不作为评标的主要条件。而是以工程量清单总报价、工程量清单项目费、措施项目费、主要材料价格和主要清单项目综合单价等因素组成工程评标评分细则，使招标人心中有数。相对于传统的定额计价模式，采用工程量清单计价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。并且采用工程量清单计价模式招投标，对发包单位，由于工程量清单是招投标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，这将极大的促进招标单位提高管理水平。由于工程量清单是公开的，这将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。对承包单位，采用工程量清单报价，就必须对单位工程成本、利润进行综合分析，统筹考虑、进行选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。
②信息技术及其应用手段已经逐步开始普及：
目前，虽然我国各级工程造价管理机构收集、整理和发布的各类工程价格信息，严重滞后于国内国际两大市场，其手段和管理方法不适应于“入世”要求，但是各级造价管理机构都基本建立了造价信息网，研究开发工程造价管理的各种软件，并正在通过网络系统发布有关信息；为政府投资（包括外资）或参与建设项目各方（包括外商）提供服务；同时也为我国建设工程逐步实现“由市场形成价格”创造条件。从国际工程造价的发展来看，以英联邦为代表的国家，长期以来都非常重视工程造价信息网络建设，且已形成较为成熟和稳定的体系。而我国目前的工程造价管理信息系统还处于起步阶段，还没有形成完善的工程造价全过程信息收集系统。
而今的工程计价软件系统的开发和运用也都以传统定额为基础，大都限于预算套价或算量的范畴，没有实现工程造价管理和造价信息共享功能。而“工程量清单计价方法”在我国建筑工程计
③不断完善的信息技术已经成为推动建筑行业大发展的最新最强的动力源。
建筑行业应属传统性行业，从行业初始到现今，无论在工程的决策、设计阶段，还是在工程的承发包、具体实施阶段，绝大多数操作还是依赖于人力本身。各级领导、广大的管理工作者和计划的执行者都对进度工程项目计划管理及其相应的工程造价表示出强烈的关注；但因为这些关注人员的层次、专业、关注的侧重面不一，这就要求我们能够多层次、全方位的提供工程项目计划及其相关造价。工程项目的管理是一个多目标、既分别独立又相互联系的，多工序、复杂又庞大的系统工程。一个大型复杂的工程项目的管理实际上就是利用能够控制的资源(人力、机具、材料、资金、工期)在一定的条件下对一个既定目标(进度、质量、费用)进行科学的计划和以更多的定量数据做深入动态分析，对于工程造价实施有效地调整控制，以尽可能小的投入，获得最大的效益。它把工程进度与费用成本有机地结合起来，将总费用成本分摊到各个单项工程以及每个单项工程包含的每个专业工程中，使他们都有相对应的数量关系。一个功能全、信息准、反映快，并贯穿建设工程全过程的建设工程项目与造价控制管理系统，既是要为建筑市场各方提供要素价格，成为参与建设工程经济活动各方合同定价、竣工结算的参考依据，为各级主管部门审定基本建设投资额度、控制投资规模提供参考依据，运用符合市场经济要求的建设工程造价管理方法，将会进一步把建设工程造价管理纳入市场经济的运行轨道，是建设工程造价以“市场形成价格”的重要步骤。
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